【电网发展前瞻】投资管理系列文章（三）：《国家发展改革委 国家能源局关于加强和规范电网 规划投资管理工作的通知》政策解读
编者按：国网能源院电网发展综合研究所主要聚焦于电网发展规划与投资政策、智能电网政策与效益、电网精准投资策略、电网投资效益评价与项目后评价等领域，从理论方法、政策机制、发展规划等方面开展研究，实现从理论研究到落地应用的贯通。本专栏将围绕电网发展规划关键问题，从理论研究、政策解读、理念探讨和典型实践等方面展开，结合相关成果和研究思考与读者进行交流分享。
文章导读：2020年5月28日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于加强和规范电网规划投资管理工作的通知》（发改能源规〔2020〕816号）。《通知》结合国家要求、行业发展、企业实际，聚焦完善顶层设计，从规划引领、过程管控、效益评价、投资疏导等环节入手，构建了覆盖事前事中事后的电网规划投资全过程闭环管理机制，有利于促进行业全要素生产率提升，推动电网高质量发展。同时，《通知》的出台也是政企双方相向而行、共同努力的结果，对发挥我国制度优势，加强政企合作，共同推进改革，具有重要借鉴意义。
《国家发展改革委 国家能源局
关于加强和规范电网
规划投资管理工作的通知》
政策解读
执笔人：神瑞宝、田鑫、韩新阳
国网能源院
电网发展综合研究所
当前，电力行业从高速增长进入高质量发展阶段，新建输变电工程投资需求放缓，技术改造、自动化、信息化、客户服务等领域投资占比逐步提升。随着“放管服”改革不断深入，需要能源主管部门从促进行业健康发展角度进一步强化电力统筹规划，推进电网项目投资管理分级分类、规范高效开展。同时，新一轮输配电价核定已全面展开，输配电定价相关办法明确了纳入输配电价的电网投资需符合电力规划、并履行必要投资管理程序。在此背景下，2020年5月28日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于加强和规范电网规划投资管理工作的通知》（发改能源规〔2020〕816号，以下简称《通知》）。
《通知》的出台是深入贯彻落实习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略、推动行业高质量发展的重要举措，也是落实“放管服”改革要求，加快政府职能转变的具体体现，从统筹规划、投资管理和事后评价三个环节入手，进一步明确了电网项目规划投资相关要求。现从以下六个方面进行解读。
一是加强电网规划与电力体制改革的衔接。按照《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）确定的“管住中间、放开两头”的体制架构，《通知》一方面体现了电网规划与输配电价监管的有效衔接，要求电网规划充分征求价格主管部门意见，合理论证投资规模；另一方面体现了电网规划与电力市场建设的有效衔接，要求电网规划要适应电力体制改革要求，按照市场化原则，遵循市场主体选择，合理安排跨省跨区输电通道等重大项目。
二是优化调整电网规划覆盖范围。为实现电网规划对提供输配电服务所需投资的合理覆盖，与输配电价核定政策进一步衔接，《通知》将电网规划覆盖范围按照“相关性”和“合理性”原则进行适度扩展。电网规划项目从原有的基建项目扩展为基建项目和技术改造项目两类，项目类型进一步涵盖输变电工程、信息化、智能化、客户服务，以及合理的运营场所和生产工器具等。其中，信息化、智能化主要包括电网通信、自动化、智能终端及信息化业务应用等内容；客户服务主要包括与用户相关的电能计量、服务渠道、终端应用等业务；运营场所主要是与输电业务相关的生产运行及供电服务等场所；生产工器具主要是为保障电网生产服务的必要辅助设备。
三是明确电网规划编制深度规定。明确对于110（66）千伏及以上的输变电工程基建项目，应明确项目建设安排，以便于纳入相应的输配电价监管周期；对于其他基建项目和技术改造项目，应明确规划期内的建设规模，有利于规划期内对电网投资进行预估；考虑到各省级电网规模的差异性，明确省级能源主管部门可依据实际情况，进一步研究确定各省电网规划编制深度。
四是规范电网投资项目管理。根据《政府投资条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》等规定，明确纳入规划的各类电网项目按规定履行手续，推动实现电网项目分级、分类开展投资管理。同时强化定额测算核定、造价管理等工作对电网投资成本控制的作用。
五是开展电网项目动态监管。考虑到电网行业是重要的公用事业，且具有网络型自然垄断属性，《通知》要求省级能源主管部门会同价格主管部门加强对电网项目的监督和管理。对于规划外新增的不确定性较大、时效性要求较高的国家政策性专项或其他重大变化，规划编制部门可按程序对规划项目进行调整，相关单位按照决策部署和实际需要及时组织实施。
六是加强事后分析评估。《通知》提出进一步优化评价方法，建立科学合理、各方共识的投资成效评价标准，围绕规划落实情况、实际运营情况等开展评价，同时，对于输变电项目功能定位变化情况及时作出明确，为输配电价核定提供依据。
专家介绍
神瑞宝，电气工程硕士，国网能源院电网发展综合研究所研究员。长期从事能源监管、电网规划投资、综合能源系统等相关研究。承担国家能源局委托项目2项、国家住建部委托项目1项，以及多项国家电网公司相关研究项目。支撑国家发改委（能源局）起草并出台《关于加强和规范电网规划投资管理工作的通知》（发改能源规〔2020〕816号），参编出版《国内外电网发展分析报告》；获得国家电网公司软科学成果奖二等奖1项、三等奖1项，获授权专利4项，发表论文多篇。
田鑫，硕士，国网能源院电网发展综合研究所研究员，主要从事电网投资分析、电网工程后评价、电网安全管理、电网风险预警等相关研究，先后承担国家科技部、能源局、国家电网公司委托的重大课题30余项，主笔编写出版《国内外电网发展分析报告2019》等著作，发表EI、中文核心期刊文章10余篇，获得发明专利、实用新型专利10余项，多次获得国家电网公司科技进步奖、国家电网公司软科学成果奖等。
韩新阳，硕士，国网能源院电网发展综合研究所所长，能源电力发展与能源经济研究领域高级专家。中国电工技术学会能源互联网装备技术专业委员会委员、中国气象学会气象经济学委员会委员。荣获国家电网公司劳动模范、第一批十大专业领军人才、优秀专家、规划工作先进个人、信息工作先进个人等荣誉称号。长期从事安全风险管理、安全评价、电力需求侧管理、电力规划等领域的研究工作。主持省部级、行业级和公司级科研项目20多项，获得国家能源局、中国电机工程学会、中电联、中国安全协会、国家电网公司等科技进步奖、软科学优秀成果奖20多项。参与编著《综合资源战略规划与电力需求侧管理》等专著7部，编写《中国电力供需分析报告》《中国节能节电分析报告》《国内外电网发展分析报告》等年度系列报告10余本，发表专业学术论文30多篇。
团队简介：电网发展综合研究所（简称电网所）是国网能源院内设业务所，成立于2009年10月，目前拥有员工18人，平均年龄34岁，博士11人，副高级职称以上10人，是一个朝气蓬勃、开拓创新的宽口径、复合型研究团队。
电网所下设电网综合业务、智能电网两个研究室，自成立以来，以电网发展、电网安全、电网运营等研究咨询为核心，为政府政策制定和能源电力行业发展提供决策咨询服务。发扬“踏实肯干、勇于担当、开拓创新”的“勤劳、担当、创新”精神，深耕细作，精益求精，不断提高科研能力和质量，不断涌现思想火花和智库成果。累计承担近400项研究项目，其中，政府委托项目21项，国家电网公司科技项目97项、管理咨询项目36项、专项研究项目54项，其他省级电力公司和社会企业机构委托项目170余项。获得中国电力科学技术奖2项，国家能源局软科学研究优秀成果奖3项，中电联中国电力创新奖3项，国家电网公司科技进步奖15项，国家电网公司软科学优秀成果奖10项。依托研究成果形成100余篇内参专报，相关建议被政府部门、国家电网公司采纳，纳入相关政策文件、标准规范、会议材料和决策依据等。挂牌“国家电网公司劳模创新工作室”，获得“国网能源院先进集体”“国网能源院课题攻关党员先锋团队”“国网能源院先进党支部”“课题攻关党员创新团队”等荣誉称号。
2020年初，以“四个革命，一个合作”能源安全新战略为指引，聚焦新时代如何发展新电网，电网所集思广益，提出“三二一”研究体系，即三大功能定位、两轮创新驱动、一个国际视野，形成六大研究方向，分别是电网发展规划战略、电网安全应急保障、电网运营服务升级、电网治理能力提升、电网技术创新发展、电网发展国际比较，并成立六个柔性研究团队，围绕六大研究方向开展基础能力建设和研究咨询工作。
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编辑：杨彪
审核：许晓艳
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